ノルウェーの漁業管理から何を学ぶべきか？
割当制度の利点と課題

はじめに

ノルウェーの漁業はしばしば漁業管理の模範的な例として挙げられる。資源は守られ、漁業は多くの利益をあげ、漁業者は大きな漁船の上で幸せに漁業をしていると考えられがちだ。こういった話を漁業関係者ならば一度は聞いたことがあるのではないだろうか。その成功は目覚ましいものがあるが、当然ながらノルウェー漁業も完璧ではなく、課題も抱えている。例えば、ノルウェーの大規模な漁業と沿岸の小規模な漁業は対立構造を抱えており、2024年の現在でもその利害を巡って政策変更が議論されている。特に北部を中心とした漁業コミュニティは、漁業の割当制度によって過疎化に拍車がかかったことや、小規模漁業者に対する施策が足りないことに大きな不満を抱えている。また、他国と近く、国際的に共有されている漁業資源が多いノルウェーであるからこそ、国際共同管理がうまくいっている面もあれば成功とは言えない状態にある資源もある。

また、ノルウェー漁業と日本漁業ではその社会的背景にも大きな違いがある。まず、漁獲のほとんどが海外輸出されるノルウェーと、国内での消費が主な日本の漁業ではマーケットの特性が大きく異なる。さらに、多魚種を漁獲する日本の沿岸漁業と、タラなど大規模漁業と同じマーケットの魚種を主に漁獲するノルウェーの沿岸漁業では、同じ小規模漁業といえども経済的な条件が大きく異なるだろう。

筆者は研究員としてノルウェーで4年暮らしたが、研究を行う中でノルウェーの漁業の現状は日本語のみならず英語であっても包括的に文書化されているものが少ないことに気づいた。ノルウェーの漁業資源管理の成り立ちや、現行の議論を追っていくにつれて、利点や成功面だけでなく、具体的なアプローチと課題、それへ対処こそ日本の水産関係者に周知されるべきだと考え、本稿の執筆に至った。ノルウェーの漁業が世界の中でも成功しているのは紛れもない事実であり、筆者自身も近くでそれを目の当たりにしたので、そのことに異論を呈するつもりはない。しかし、過大評価も過小評価もせずに日本の漁業のために事実と論点を日本語で伝えることが重要であると考える。

ノルウェーの漁業管理制度には多くの論点があるが、本稿では割当制度に焦点を当てる。まず、そもそもなぜ資源を管理するのか、という目的について概説する。次に、一般的にどのような管理のアプローチが水産学（水産科学・経済学・政策学）で議論されているかを説明する。ノルウェーのような割当制度がどこに位置づけられるかを明確にした後、ノルウェー漁業の概要を簡単に説明する。その後、ノルウェーの割当制度について具体的に説明をする。